各镇人民政府，太仓港经济技术开发区、太仓高新区管委会，科教新城管委会，娄东街道、陆渡街道办事处，市各委办局，各直属单位，健雄学院：
现将《关于进一步培育新型农业经营主体发展壮大乡村产业的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
太仓市人民政府
2019年11月20日
（此件公开发布）
关于进一步培育新型农业经营主体发壮大乡村产业的实施意见
培育新型农业经营主体，发展壮大乡村产业，是落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的重要内容。为进一步完善我市新型农业经营体系，引导新型农业经营主体健康发展，全面提升农业产业化经营水平，带动农民就业增收，切实增强农业农村发展新动能，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省委十三届五次全会精神，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，统筹谋划，整合资源，推进农民合作社、家庭农场、农业龙头企业、农业产业化联合体等新型农业经营主体健康、规范、有序发展，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、增强引领带动能力、完善利益分享机制，带动小农户进入现代农业发展轨道，促进农民稳定就业持续增收，加速我市农业农村现代化进程。
（二）主要目标
加快扶持一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社、家庭农场，发展一批专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖农业产业链条的生产性服务组织，打造一批以龙头企业为引领、以农民合作社为纽带、以家庭农场和农户为基础的农业产业化联合体，增强乡村产业发展的内生动力。
到 2025年，培育专业化、市场化、规范化水平高，经济、社会、生态效益好的市级以上示范家庭农场100家；打造制度健全、运作正常、管理规范、带动能力强的市级以上农民专业合作示范社100家；新增苏州市级以上农业龙头企业15家，太仓市级以上农业龙头企业总量50家，销售收入力争突破150亿元，农业龙头企业在资本市场挂牌达10家以上；鼓励各类新型农业经营主体融合发展，建立形成关联紧密、分工明确、链条完整、利益共享的农业产业化联合体20家以上。
二、支持对象
（一）发展壮大农业龙头企业。农业龙头企业在农业产业化联合体中具有核心引领作用，要充分利用各级财税、金融、人才、土地等配套政策措施，扶持创建和发展壮大一批农业龙头企业。鼓励农业龙头企业大力发展现代农产品加工业，重点发展农产品精深加工。大力发展电子商务和农业社会化服务，建设现代物流体系，健全农产品营销网络，引导资源要素向优势龙头企业聚集。开展各级农业产业化龙头企业认定和运行监测工作。
（二）加快农业产业化联合体建设。引导龙头企业发挥产业组织优势，以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式，联手农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营。支持农民合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务，引导农户开展专业化生产，使合作社成为农业产业化联合体的“粘合剂”和“润滑剂”。引导家庭农场与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接，实现节本增效。引导联合体各成员在充分协商基础上，制定共同章程，明确权利、责任和义务，提高运行管理效率。
（三）推动农民合作社规范提升。坚持以发展合作农场为主，加强示范引领，优化扶持政策，强化指导服务，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力。坚持规范发展，推动农民合作社运行管理制度更加健全、民主管理水平进一步提升，合作社成员权利得到切实保障。鼓励农民合作社利用当地资源禀赋，提高标准化生产能力，保障农产品质量安全，壮大优势特色产业。积极引导家庭农场组建或加入农民合作社，开展统一生产经营服务。支持农民合作社依法自愿组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力。持续开展示范社评定，对信用良好的农民合作社，在示范社评定和政策扶持方面予以倾斜。
（四）大力扶持家庭农场和小农户。扶持农业大户兴办家庭农场，鼓励青年农民、大学生创办家庭农场。引导鼓励土地、技术、资本等生产要素向家庭农场集中。积极引导家庭农场发展适度规模经营，强化针对家庭农场的指导服务，对家庭农场经营者进行职业培训，提高其劳动生产能力和经营管理能力。积极开展各级、各类示范家庭农场创建活动。把小农户纳入农业生产社会化服务体系，增强小农户与新型农业经营主体的利益联结，实现小农户与现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化。
三、支持内容
（一）构建农业人才支撑体系。持续开展新型职业农民认定工作，加大新型职业农民培育力度。到2022年，培育新型职业农民3000名、认定新型职业农民600名。对直接从事现代农业的各类对象，免费提供农业职业教育和实用技术技能培训。稳步推进“农业委培生”培养工作，计划到2025年，再培养300名左右政治文化素养好、农业发展能力强、基层管理水平高、留得住扎下根的农业委培生，完善农业委培生管理、考核和保障机制。鼓励本地户籍高校毕业生、退伍军人、各类人才回乡创业。围绕休闲农业、乡村旅游、特色产业、文化传承、农村电商等，培养一批富有工匠精神的乡土人才。
（二）培育多元化农业服务体系。构建公益性服务和经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系，优化农业社会化服务发展环境，强化基层农业公益性服务机构建设。发展多元化农业服务主体，支持农业龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务。大力发展农机作业、农田灌溉、统防统治、集中育秧、秸秆处理、产地烘干、加工储存等生产性服务组织，探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。创新服务方式，开展订单式、专业化服务，鼓励开展农业生产全程托管或主要环节托管，实现统一耕作，规模化生产。
（三）优化多类型产业融合体系。加快发展乡村特色产业，开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农民分享全产业链增值收益。引导和鼓励新型经营主体开展“互联网+现代农业”“旅游+现代农业”“产业+现代农业”等多种新型业态创新实践。推进农产品品牌化建设，强化农产品地理标志和商标保护。鼓励开展农产品互联网电子商务业务，推进农产品冷链物流体系建设，发展线上线下协同运营的电商模式。依托我市沿江沿沪区位优势，以生态观光农业、绿色休闲农业为主线，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合。发展多种形式的农旅休闲综合体、田园小综合体，打造美丽乡村休闲旅游示范村和休闲农业示范区。
（四）建立健全政策支持体系。建立新型经营主体发展资金，重点支持培育新型农业经营主体、发展壮大乡村产业。着力扶持新型农业经营主体品牌建设、展示展销、拓展市场、技术创新等以及大学生创业、第三方专业服务。对龙头企业和联合体，重点在评定升级、挂牌上市、加工能力提升、基地建设等方面进行支持。对示范性家庭农场、农民合作社，重点采用购买服务、大型设备购置补贴等方式进行扶持。开展政府购买农业公益性服务机制创新试点，支持新型农业服务主体开展“全程机械化+综合农事”等综合服务，更好为当地产业和周边农户提供优质服务。通过以奖代补、购买服务、项目扶持等方式，引导各类主体延伸产业链，发展壮大乡村产业，推进农村一二三产业深度融合发展。加大对新型农业经营主体、农村产业融合发展的金融信贷支持，建立健全农业信贷担保体系。落实新型农业经营主体在产、供、加、销各个环节及用地方面的税收优惠，提升政策落实的质量和效果。按照国家有关规定，进一步强化对新型农业经营主体用地用电用水等方面的支持。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各地、各有关部门要把创新培育发展新型农业经营主体、发展壮大乡村产业作为推进乡村振兴、促进农民增收的战略举措来抓，切实加强领导，健全工作机制，强化协调配合，研究解决发展中面临的困难和问题。要将创新培育新型农业经营主体、发展壮大乡村产业纳入重点工作考核体系，分解落实到各地、市各有关部门。
（二）落实政策指导。市各有关部门要按照职责分工做好相关的指导、扶持和服务工作，形成促进新型农业经营主体发展、推进一二三产业深度融合、发展壮大乡村产业的工作合力。市农业农村局要牵头抓好新型农业经营主体的培育、发展、规范工作，市财政、人社、资规、税务、金融等部门要认真落实各项政策，制定切实有效的工作措施，为新型农业经营主体营造良好的发展环境。
（三）做好宣传服务。要在扎实做好认定、登记、建档立卡等工作的基础上，建立健全新型农业经营主体固定观察点、统计调查、监测分析和信息发布制度，强化跟踪服务。落实农民合作社年度报告公示制度，建立农业龙头企业调查体系，开展农业产业化调查分析和农业龙头企业运行情况监测评估。要通过多渠道向各类新型农业经营主体做好上级政策宣传解释工作，及时推广各地好的做法和模式。
